Диалог с Губернатором: от слов к делу. Рабочая сессия молодежи
Выступление на слушаниях Комиссии Общественной палаты РФ по культуре и сохранению историко-культурного наследия по вопросу «Об основных направлениях стратегического планирования развития Соловецкого архипелага»

18.04.2014

Москва, 17 апреля 2014 года

Уважаемый Павел Анатольевич, члены комиссии, присутствующие!

На Соловецком архипелаге существует комплекс сформированных не за одно десятилетие проблем, который предстоит решить в ближайшее время.

Это вопросы сохранения и восстановления православной святыни, определения правового статуса архипелага, его охранных зон, разработка документов территориального планирования, неудовлетворительное состояние основных объектов жизни и деятельности поселка Соловецкий и многие другие.

В начале нашей работы по реализации проекта восстановительной деятельности на Соловках мы столкнулись с отсутствием основополагающего документа для комплексного и полноценного развития Соловецкого архипелага.

В течение года Правительством Архангельской области была разработана, а в июле 2013 года одобрена Стратегия развития Соловецкого архипелага как уникального объекта духовного, историко-культурного и природного наследия. Текстовый вариант Стратегии представлен Вашему вниманию в раздаточных материалах. В её основу заложен принцип сохранения триединого Соловецкого наследия — духовного, культурного и природного.

В рамках проводимой работы перед нами стояла серьезная задача по определению миссии Соловецкого архипелага, выработки сценария оптимального развития и формирования на их основе количественных и качественных показателей. И здесь позвольте выразить особую благодарность за участие наместнику Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря Архимандриту Порфирию и Соловецкой братии.

Красной нитью через всю Стратегию проходит роль Русской Православной Церкви, оказавшей решающее значение для сохранения и развития триединого Соловецкого наследия, возрождения Соловков как духовного центра России.

В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации разрабатывается концепция сохранения культурного наследия Соловецкого архипелага. Мы надеемся, что принципы и идеология принятой Стратегии найдут свое отражение в разрабатываемых документах. Правительство Архангельской области направило свои предложения и замечания к проекту концепции.

Сейчас на островах присутствует достаточно большое количество хозяйствующих субъектов, исполняющих свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом поселок Соловецкий занимает всего 4 % территории Соловецкого архипелага, 96 % территории — земли лесного фонда, на которых расположены памятники, монастырские скиты и пустыни.

В настоящее время по инициативе Русской Православной Церкви и Минприроды России решается вопрос о наделении Соловецкого архипелага статусом особо охраняемой природной территории федерального значения — государственный природный заказник.

Создаваемым заказником будет охвачено 60 % территории архипелага, на которой расположены участки уставной деятельности Соловецкого монастыря. Поэтому особенно важно при разработке Положения о заказнике выработать специальные режимы, которые позволят функционировать монастырским скитам на особо охраняемых природных территориях.

Особую озабоченность вызывает и состояние рукотворной озерно-канальной системы Большого Соловецкого острова, которая является одновременно и памятником, и источником питьевой воды.

В рамках государственной программы Архангельской области «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы» предусмотрены средства областного бюджета на проведение научно-исследовательских работ по расчету антропогенной нагрузки на природную среду Соловецкого архипелага, и мы крайне заинтересованы в привлечении Общественной палаты Российской Федерации к проведению или общественному обсуждению результатов научно—исследовательских работ.

Для обеспечения нормального функционирования модели управления создан уникальный инструмент церковно-государственного взаимодействия, не имеющий аналогов в Российской Федерации — принцип «пяти ключей»: пятистороннее соглашение о сотрудничестве между Правительством Архангельской области, Приморским муниципальным районом, сельским поселением Соловецкое, Спасо-Преображенским Соловецким ставропигиальным мужским монастырем и Соловецким государственным историко-архитектурным и природным музеем-заповедником.

В тексте соглашения закреплены сферы и основные формы взаимодействия в рамках исполнения государственных полномочий и полномочий органов местного самоуправления на территории Соловецкого архипелага.

В феврале прошлого года согласованный всеми сторонами проект соглашения одобрен Правительством Архангельской области и с благословения Патриарха Московского и всея Руси Кирилла подписан 10 июня 2013 года.

Мы добровольно пошли на то, чтобы реализация наших полномочий на территории Соловецкого архипелага проходила процедуру согласования со всеми заинтересованными участниками процесса управления уникальной территорией.

Полученный положительный опыт мы используем при реализации мероприятий на родине святого праведного Иоанна Кронштадтского в селе Сура Пинежского района Архангельской области.

Серьезную озабоченность вызывает финансовое обеспечение восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации на уровне Министерства регионального развития Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по разработке федеральной целевой программы при участии всех заинтересованных сторон, включая представителей Русской Православной Церкви.

Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Правительством Архангельской области подготовлен проект концепции и проект федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014-2019 годы», который, к сожалению, до настоящего времени не принят.

Вместе с тем в целях эффективного использования государственных средств Правительством Архангельской области на основании рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации внедрены элементы проектного управления восстановительной деятельностью на Соловецком архипелаге.

Слайд 6

В составе Правительства Архангельской области создан институт заместителя Губернатора Архангельской области

по развитию Соловецкого архипелага, которому напрямую подчинено вновь образованное агентство по развитию Соловецкого архипелага, выполняющее функции проектного офиса — единого координатора восстановительной деятельности и главного распорядителя бюджетных средств.

Кроме того, для выполнения функций строительного контроля и сопровождения реализуемых на Соловецком архипелаге проектов, создано государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Дирекция по развитию Соловецкого архипелага». Также на уровне Правительства Архангельской области созданы технологическая и информационная структуры управления проектами восстановительной деятельности.

Основу технологической структуры управления проектами на региональном уровне составляет программный продукт компании «Advanta Group». Внедрение данной Программы позволяет повысить эффективность реализации мероприятий и оперативно решать основные проблемы, возникающие при управлении проектами на территории Соловецкого архипелага.

Информационной составляющей системы управления проектами является интернет-портал Соловецкого архипелага, который направлен на информационное обеспечение жителей Соловков и его гостей. На портале размещена информация о ходе реализации программных мероприятий посредством интеграции диаграммы Ганта на сайт.

Каждый пользователь портала имеет возможность отслеживать реализацию того или иного мероприятия в режиме реального времени, что позволяет обеспечить прозрачность работы. Кроме того, на портале, приведена информация о технико-экономических показателях, планируемых к строительству объектов.

Мы создали организационную структуру — центр компетенций, который позволяет объединить усилия всех заинтересованных органов, участвующих в реализации проекта восстановительной деятельности.

Первостепенное значение для поступательного развития Соловков имеет разработка документов территориального планирования и зон охраны Соловецкого архипелага. В настоящее время Правительством Архангельской области с привлечением средств областного бюджета осуществляется разработка схемы территориального планирования Приморского муниципального района, включающая территорию Соловецкого архипелага, генерального плана муниципального образования «Сельское поселение «Соловецкое», правил землепользования и застройки «Сельское поселение «Соловецкое» и корректуры генерального плана поселка Соловецкий.

Все перечисленные работы выполняются одной из ведущих проектных организаций Санкт-Петербурга — ОАО «Российский научно-исследовательский проектный институт Урбанистики». Разработка проектов осуществляется в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, Спасо-Преображенским Соловецким ставропигиальным мужским монастырем и другими заинтересованными организациями.

В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации утверждены зоны охраны на территорию поселка Соловецкий. Мы надеемся, что в скором времени будут доработаны и утверждены зоны охраны на весь Соловецкий архипелаг, которые позволят завершить разработку документов территориального планирования муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» и правил землепользования и застройки, в которых будут учтены режимы использования территории.

Для формирования достойного архитектурно-художественного облика поселка Соловецкий, соответствующего статусу всемирного наследия ЮНЕСКО, Правительством Архангельской области создан архитектурно-художественный совет по Соловецкому архипелагу при Губернаторе Архангельской области, в состав которого вошли ведущие архитекторы России, а также представители органов государственной власти, органов местного самоуправления и Русской Православной Церкви.

В апреле текущего года Правительство Архангельской области подписало соглашение с Союзом архитекторов России, в рамках которого мы сможем повысить качество разрабатываемых проектов, предлагаемых к реализации на территории Соловецкого архипелага.

В целях создания единого архитектурного облика поселка Соловецкий в областном бюджете предусмотрены средства на разработку проектов детальных планировок, включающих разработку цветовых решений фасадов, а также архитектурных решений существующей и перспективной застройки.

Когда мы говорим о Соловках, общественный контроль не может быть избыточным. Мы открыты для общественного обсуждения всех реализуемых проектов на территории Соловецкого архипелага и готовы включить представителей Общественной палаты Российской Федерации в состав комиссии при Губернаторе Архангельской области по развитию Соловецкого архипелага и состав архитектурно-художественного совета по Соловецкому архипелагу.

Кроме того, для проведения общественного контроля мы готовы обеспечить доступ в режиме онлайн представителям Общественной палаты Российской Федерации к системе управления проектами по всем мероприятиям, реализуемым на территории Соловецкого архипелага.

Пользуясь случаем, предлагаю провести летом текущего года на территории Соловецкого архипелага выездное заседание комиссии Общественной палаты Российской Федерации по культуре и сохранению историко-культурного наследия. Соответствующее приглашение мы направляли ранее в Ваш адрес, уважаемый Павел Анатольевич. Надеюсь, оно найдет Вашу поддержку.

Благодарю за внимание.

ТЕМЫ